遠江国司の人々 ──
磐田の国府に赴任した官人たち

国司とはどんな役人か ── 守・介・掾・目

律令制のもとで、諸国には中央から派遣される国司が置かれた。国司は一人ではなく、長官の守(かみ)、次官の介(すけ)、判官の掾(じょう)、主典の目(さかん)という四等官で構成される役人団である。彼らは国府の役所(国庁)で、徴税、戸籍の管理、裁判、軍事、そして国分寺の造営・維持といった、国の行政のほぼ全てを担った。任期はおおむね4年から6年で、任期を終えれば都へ帰る。つまり国司とは、磐田に骨を埋める土着の支配者ではなく、数年間だけこの土地を預かる、都のキャリア官僚だった。

歌を残した遠江守 ── 桜井王

名の残る遠江国司のなかで最も古い部類に属し、磐田との縁も深いのが、奈良時代の桜井王(さくらいのおおきみ)である。天武天皇の系譜に連なる皇族で、天平年間に遠江守を務めた。別稿(万葉集の遠江歌と磐田)で扱ったとおり、任地から聖武天皇へ「九月のその初雁の使にも思ふ心は聞こえ来ぬかも」という歌を奉り、天皇から「大の浦のその長浜に寄する波」の返歌を得たことが『万葉集』巻8に残る。また府八幡宮の社伝は、桜井王が国府赴任の際に国府の鎮守として同宮を創建したと伝えている(社伝であり、史実としての確定はできない)。歌と社伝の両方に名をとどめる、遠江国司の象徴的な存在である。桜井王はのちに臣籍降下して大原真人桜井と名のった。

国司が来なくなる ── 遥任と在庁官人の時代

平安時代も中期に入ると、国司制度は大きく姿を変える。守に任じられながら任地に下らず、都にいたまま収入だけを得る「遥任(ようにん)」が広がり、現地には代理人の目代(もくだい)が送られた。国府の実務は、地元の有力者から登用された「在庁官人(ざいちょうかんじん)」と呼ばれる役人たちが担うようになる。国司は「赴任してくる都人」から「都にいる名義上の長官」へと変わり、磐田の国府は、中央から来る貴族と土着の実務家が層をなす役所になっていった。やがてこの在庁官人層のなかから、中世の武士へと成長していく家々が現れる。国司制度の変質は、磐田の土地に武士の時代が芽生える土壌でもあった。

歌人国司・藤原俊成

平安時代の末には、日本の和歌史に大きな名を残す人物が遠江守の官歴を持っている。藤原俊成(ふじわらのとしなり、1114〜1204)である。『千載和歌集』の撰者であり、藤原定家の父であるこの大歌人は、加賀守や三河守などとともに遠江守を歴任したことが知られる。ただし、この時代の国守は遥任が通例であり、俊成が実際に磐田の国府の土を踏んだかどうかは確認できない。それでも、「遠江守藤原俊成」という官名が存在したこと自体、遠江という国が都の貴族の官歴のなかに確かな位置を占めていたことを示している。

平氏の時代、そして国司の終焉へ

平安末期、遠江の国司の地位は平家一門の手に渡る。別稿(平氏と遠江国司)で扱ったとおり、平重盛の一族が遠江守を占め、遠江は平家の東国支配の足がかりとなった。源平争乱と鎌倉幕府の成立を経ると、国の実権は守護・地頭へと移り、国司は名目だけの官職として形骸化していく。遠江の政治の中心も、見付の守護所や、のちの中泉代官所へと引き継がれ、「国司の国府」は歴史の役目を終えた。それでも「国府」の名は、国府台(こうのだい)という地名として、いまも磐田に残り続けている。

記録に名の残る遠江国司の例

数年だけの支配者たちが残したもの

国司たちは数年で都へ帰っていく存在だった。しかし、彼らが運営した国府と国分寺の伽藍は磐田の土地に礎石を残し、彼らの祭った鎮守は府八幡宮の杜として続き、彼らの詠んだ歌は万葉集のなかで今も読まれている。定住しなかった人々の営みが、かえって千年を超える記憶としてこの町に堆積している ── 国司という存在の面白さは、そこにある。

主な参考資料

• 『万葉集』巻8・1614〜1615(桜井王と聖武天皇の贈答)
• Wikipedia「国司」「大原桜井」「藤原俊成」「遠江国」
• 浜松市史(ADEAC)「遠江国司」の項
• 磐田物語「遠江国府はどこにあったのか」「府八幡宮と遠江国府の記憶」「平氏と遠江国司」「万葉集の遠江歌と磐田」

個々の国司の赴任実態(実赴任か遥任か)は多くの場合確認できず、本文中で確認できる点とできない点を区別して記している。

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